江苏杜村：深化空间治理 推动价值转化

　　江苏省邳州市陈楼镇杜村围绕集约节约用地，深化乡村公共空间治理，创新数字赋能图码管控，推动“一户一块田”改革，提升用地强度和效率，推进资源资产向资本资金转化，推动农民和集体双增收。

　　清理“僵尸企业”，盘活工业用地“存量”

　　作为陈楼镇工业园区驻地村，杜村拥有中小企业28家，一边是土地开发强度逼近“天花板”，部分用地效益低下；另一边却是不少好项目因为用地空间少难以落地。村“两委”把“僵尸企业”清理和低效闲置用地盘活作为破局的突破口，加快推进项目落地开工投产，推动产业集群集聚。

　　通过对现有“僵尸企业”、闲置土地产生的原因进行分析，村“两委”发现，其主要原因是自身经营不善、资金链断裂、产业结构调整等。因此，村里分类别界定闲置低效用地，梳理出“僵尸企业”10家、低效闲置用地328亩。按照“三个一批”处置方式（即招引项目盘活一批、鼓励转型升级一批、企业兼并重组一批）和因地施策、一地一策的原则，全力破解开发空间硬性约束，目前已完成清理7家199亩。

　　推行“一户一块田”，挖掘耕地资源“增量”

　　土地确权后，农户确权地出现一家几块田甚至十几块田，面积几分到几亩不等，土地集约化利用率偏低。对此，在村“两委”推动下，杜村按照“五不变”原则（即家庭承包经营制度不变、土地集体所有性质不变、以村民小组为单位互换范围不变、二轮土地承包人口基数不变、农业用途不变），进行“一户一块田”改革，将分散承包地通过“换地”“并地”统一整理。目前，9个村民生产小组已完成整合11块1896亩土地。

杜村“紫藤长廊”人流如织

　　通过实施“一户一块田”改革，实现“三增两减一提升”。“三增”，即增加有效耕种面积、增加村民收入、增加村集体经济收入；“两减”，即减少农业用工、减少种子和农药化肥用量；“一提升”，即通过规模化种植、标准化生产、品牌化经营，发展质效提升。

　　深化公共空间治理，提升土地利用“质量”

　　村“两委”深入推进公共空间治理，依托“一图一码一平台”（“一图”指结合镇村政区图，把公私资源图斑对应标出；“一码”指把村级资源资产所有信息编号，生成二维码；“一平台”指农村集体资源管理系统平台，进行数字化管理），对全村机动地、四荒地、自留地、沟渠等村集体资源进行整合，提高土地利用价值，梳理出可利用集体资源437.2亩。

　　为了让生产空间集约高效，杜村发展规模经营，建成特色草莓、葡萄大棚300多个，种植青毛豆80亩，栽植柳树、白蜡树2600棵，集体增收近30万元。针对零星地块，打造共享菜园8个。开展私搭乱建、乱种乱养等专项整治，清理巷道，建设公厕、改善户厕，建设游园广场，绿化主干道。通过土地综合整治与农业景观打造，实施农旅融合项目，收回连片土地240亩，建设“紫藤长廊”“红枫园观光基地”，村集体增收24万元。