湖南油溪桥村：村级事务“积分制” 让“村里事”变成“家里事”

　　坐落于湖南省新化县吉庆镇的油溪桥村，原是一个组织涣散的“弱村”、负债累累的“穷村”、赌博成风的“烂村”、缺土地缺资金缺信心的“三缺村”，通过创造“积分制”加强村级事务村民自治，做法入选全国乡村治理典型案例。

　　如何壮大乡村振兴队伍，如何激活村庄自身发展动力，如何发展壮大村集体经济，是新时代农村工作者必须破解的三大难题。面对村庄发展的困境，在村党组织书记的带领下，油溪桥村选择用“六步修订法”制定出台实行“积分制”，将所有的事项具体细化量化。

　　通过“积分制”管理，壮大乡村振兴队伍

　　“积分制”条款的制定是以村规民约为基础，以问题为导向，以发展目标为要求。条款分为加分、扣分两大类，并由基础分和管理建设分组成。基础分相当于“基本工资”，分为自然资源分（山、土、林地）和户籍分。管理建设分相当于“绩效”，多劳多得，多出多得，是指在发展建设中村民及外聘人员参与建设情况、遵规守约情况、因发展建设需要占用山、土、林地资源等情况，并进行量化。计分形式分为：农户采取累积分形式，作为农户入股村集体经济组织的股份；党员积分作为村待遇补助和评选优秀党员的依据；村干部的积分分为月度积分和年度积分，月度积分兑现月绩效工资，年度总积分兑现年终奖励补助并与换届选举挂钩，年度积分按年清零；外聘人员积分与月度绩效工资和村年度分红挂钩，离职时积分清零。

　　通过“积分制”管理，激发自身发展活力

　　油溪桥村的“积分制”历经了从2007年到2014年“村规民约+户主档案袋”的责任明细的1.0版；从2014年到2020年“村集体经济股份制+积分制”的股权建立的2.0版；从村集体经济组织的股权到村集体资产的产权和村集体经济的分配权三权明细的3.0版。接下来，将从现在的数字经济、数字资产的共建共享4.0版升级到未来的股权交易、股权抵押的市场开发5.0版，让村民从建设责任的共同体、到股权利益的共同体、再到发展成果共享的共同体，真正成为村级事务的主体。

央视专题探访油溪桥村积分分红大会

　　积分与村民的自身利益相关，因此村民参与村级事务的热情大大提高；“积分制”把村里分散的自然资源、人力资源等进行了整合，有利于村集体经济的统筹发展；村民遵守村规民约、爱护生态环境，守护好了绿水青山，也更利于招商引资。

　　通过“积分制”管理，发展壮大集体经济

　　“积分制”的推行把村集体经济组织的股权、村集体资产的产权和村集体经济的分配权量化出来归于村民，不仅进一步细化了量化标准，增强了制度的可操作性、可复制性，更重要的是实现了资源变资产、资产变资金、农户变股东、村民变股民。

　　目前，“积分制”的运用贯通了基层党建、乡村治理、基础建设、产业发展和利益分配的全过程，运用到了经营管理、产业服务和村干部的绩效考核等各个方面，实现了“积分制”全覆盖，村民人均可支配收入从2008年的不足800元增加至2021年的2.86万元，村集体经济经营性收入从2007年的负债4.5万元发展到2022年的135万元，同时还创造了上亿元的村集体资产，为乡村振兴注入了新的活力和动能。